南區志工培訓成果

文化部推廣公民審議及參與式預算實驗計畫

南區志工培訓會議

1. 辦理時間：

第一場2015/11/14(六) 09:00 – 17:30

2. 地點：

台南市文化創意產業園區

3. 人數：24人

4. 議程表：

2015/11/14 (六)
時間	主題	講者
09:00~09:20	報到
09:20~09:40	議程說明
09:40~10:40	何謂審議式民主？	林國明副教授 （台灣大學社會學系）
10:40~11:00	休息
11:00~12:00	何謂參與式預算？	葉欣怡助理教授 （台北大學社會學系）
12:00~13:30	午餐時間
13:30~14:30	計劃執行社區介紹	盧明弘執行長 （正覺社區發展協會） 林文浹專案助理 （成功大學人文創新與社會實踐計劃）
14:30~14:40	休息
14:40~16:10	身為志工，你要知道什麼？	林祐聖助理教授 （成功大學醫學系）

16:10~16:30	休息
16:30~17:30	綜合座談	葉欣怡助理教授 （台北大學社會學系） 林祐聖助理教授 （成功大學醫學系）

6. 活動過程：

活動名稱

活動描述

何謂審議式民主？

林國明老師以民主的基本原理為開場，每個人以平等的地位參與政策決定的過程，並強調「有效參與」和「充分知情」在民主決策過程中的重要性，由此點出現有的民主體制中，公民參與卻有許多障礙與限制，例如以選票為政治參與的方法時，政治人物與政黨未必在特定政策上競爭、選民的投票傾向與政策議題的多面向、資訊不充分與代理人問題等等。因此，許多公民團體利用街頭運動表達訴求，但不同的公民團體間的利益亦有可能彼此衝突。如何能夠讓公民以整體社會的角度思考，尋找各個團體間利益的平衡點，即是培養「審議式民主」的原因。受決策影響的公民或其代表能理性包容的討論，並以全體福利著為考量而決策，即為審議式民主。林國明老師舉出美國審議式民調與印度公民陪審團的例子，可看出審議式民主在國外行之有年。在台灣，從公民會議、公民咖啡館至本次推行的參與式預算，林國明老師個別介紹其歷史背景與分析優缺點，參與式預算主要的優點為地方派系與頭人政治的配合、融入在地知識與公共性和以有感的參與培養民主素養。期望透過社區的參與式預算，除了政策能更符合社區需求，更能扎根地方、深耕民主精神。 意見反饋：參與聽眾對於參與式預算的流程相當感興趣，林國明老師將這部分留給葉欣怡老師回答。而另一位聽眾提問到關於公民會議的代表會由政府或者民眾自行遴選，這部分是否有衝突與重疊的地方？林國明老師回答：一般地方行政首長（鄉鎮里）的選舉是由候選人的政策或人格特質吸引選票後而當選；公民會議代表的遴選是透過調查參與人背景以求其公平性。但參與式預算則是希望社區全體動員來決定社區預算，並沒有特別限制其參與人的條件，目的是透過社區民眾相互對話達成符合群體需求。因此，志工的社區推廣是社區是否能全體動員的關鍵因素。

何謂參與式預算？

葉欣怡老師開門見山解釋參與式預算的定義，即為由人民決定一部分公共預算的優先順序。參與式預算以審議民主的精神 – 包容與平等出發，直接決定社區預算的使用，消除公民的政治冷感與培養公民對於公共事務的關心與民主素養。關於參與式預算的處理流程，基本上分為四個部分：腦力激盪、提出方案、投票決定與執行預算。開始的推廣動員以志工為中心，鼓勵社區民眾共同參與會議；會議則以住民大會、社會代表會議與投票為重點，其中志工扮演的腳色為協助社區民眾溝通、將其提案想法文字化、視覺化以利投票表決。葉欣怡老師舉例美國城市如芝加哥、紐約與波士頓執行參與式預算實際案例，其結果顯示預算的使用更貼近社區民眾需求，並且使社區內的弱勢族群更勇於與公部門對話和與社區其他民眾合作。台灣方面，葉欣怡老師分享台大社會系已經在青平台北投社區大學執行參與式預算，讓參與民眾看見實際執行的過程與結果。最後，解釋目前文化部執行參與式預算之詳細流程與相關資訊，期望透過目前的計畫完善參與式預算之流程並將其制度化。 意見反饋： 參與者提出志工對於掌握目前參與式預算的規定如預算限制十萬元與方案執行需四到六個月內完成，若無相關背景知識該如何幫助社區居民規劃方案。葉欣怡老師回答在社區代表大會時，整體團隊與文化部都可以協助志工方案的執行規劃，並且規定預算使用上不能為社區本身就需編列預算維護之事宜。再者，在審議式民主的精神之下，民眾會選出對於整體社區最有益處的方案，因此在說服他人的過程之中，不適用的方案會被否決。另一點，志工在參與式預算的審議過程中扮演重要的腳色，如何培育合適的志工將是最大的挑戰。最後，在執行方案上，會由提出方案的團隊與志工團隊共同執行，由志工團隊與民眾共同監督，以保有預算使用之彈性。

計劃執行社區介紹

此階段分為兩部分，第一部分由盧明弘執行長分享正覺社區如何執行社區營造。由盧明弘執行長為中心所招募的志工團隊，現已有80名左右的志工。與社區、里辦公室的結合，舉辦各種精彩的活動，如登革熱防疫戰鬥營、社區掃除、校園防疫宣導與社區擺攤、社區街頭血壓站、社區美化、巷弄電影院、圖書館等，充分展現出正覺社區的活力；在健康方面，除了舉辦健康舞鼓勵區民運動，亦提供社區內的醫療輔助器材，方便長者使用，並規劃安全設施如扶手、路燈等讓社區更安全。第二部分由許靜慧同學介紹嶺南社區的特色與活動。特色作物以柳橙與龍眼為主，社區內有許多不同種類的窯來製作龍眼乾，進一步融合觀光，讓遊客體驗農村生活。特色產品與成大和嘉南藥理大學專家合作龍鳳酥、龍眼乾、薑母龍眼茶與龍眼肉等等。透過他們的介紹讓參與者更了解嶺南與正覺兩個社區。 成功大學許靜慧分享嶺南社區活動 盧明弘執行長分享正覺社區活動

 

身為志工，你要知道什麼？

志工在參與式預算內扮演舉足輕重的腳色，因此志工必須要堅守審議式民主的精神與學習說話技巧。林祐聖老師鉅細靡遺的從每個步驟的小細節講起，一開始的破冰自我介紹，以幽默營造輕鬆友善的發言環境，記住每位參與者的名字並以先生小姐稱呼；幫助每位成員表達意見與提出問題，確保發言的平等並讓參與者感受自己的發言是有價值的，並且嘗試將有關的論點連結；接下來協助形成解決問題的方案，邀請成員發表意見並且嘗試整併方案；最後協助總結方案，並以海報的方式具體呈現。林祐聖老師強調志工的立場必須保持中立，時刻與審議式民主的精神，並尊重每個人的意見。最後老師以各種可能突發的情況與參與者做討論，宣傳隔日志工模擬的重要性。

初步模擬公民大會

在開始模擬之前，每個參與者會被分配到各種個性的腳色，如愛生氣、喜愛長篇大論、安靜無意見或做自己等等，讓志工感受在公民大會時可能面對的情況，並思考如何處理。主要議題圍繞在「如何讓台南變得更好」，每位參與者都認真扮演所抽到的腳色，志工也相當賣力的以第一天的課程為基礎，嘗試整合意見並形成方案。每一輪討論結束後，林祐聖老師與葉欣怡老師會與參與者討論所遇到的狀況為何，如何解決等等。志工們透過實際模擬發想更多問題且互相鼓勵、欣賞值得學習的做法。

初步模擬投票

完成方案討論之後，成員們將所討論的方案繪製成海報，並且向大家解釋方案，同時，其他成員透過提問的方式，更進一步了解方案的構想與其限制，在溝通說服的過程中，每位成員心目中都已經有了最佳方案。最後，成員以每人兩票的方式，投下自己認為對於社區最有益的方案。結果顯示即使公認最美的海報不一定會有最高票數，民眾依然夠以理性判斷對於社區最有幫助的方案。